關(guān)于《中華人民共和國(guó)種子法（修正草案）》的說(shuō)明
——2021年8月17日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議上
全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員 劉振偉
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
我受全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委托，就《中華人民共和國(guó)種子法（修正草案）》的有關(guān)問(wèn)題作說(shuō)明。
一、為什么修改種子法
種子是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)。建立激勵(lì)和保護(hù)原始創(chuàng)新的種業(yè)法律制度，是“打好種業(yè)翻身仗”的關(guān)鍵。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視種業(yè)發(fā)展和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。”“要下決心把我國(guó)種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，從源頭上保障國(guó)家糧食安全。”“實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自強(qiáng)自立、種源自主可控。”2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要大力推動(dòng)自主創(chuàng)新，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，打好種業(yè)翻身仗。今年7月9日，中央全面深化改革委員會(huì)第二十次會(huì)議審議通過(guò)《種業(yè)振興行動(dòng)方案》，將修改種子法列為重點(diǎn)任務(wù)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)種業(yè)振興，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等多種手段，推行全鏈條、全流程監(jiān)管，對(duì)假冒偽劣、套牌侵權(quán)等突出問(wèn)題要重拳出擊，讓侵權(quán)者付出沉重代價(jià)。
2015年修訂的種子法，對(duì)植物新品種的授權(quán)條件、授權(quán)原則、品種命名、權(quán)利范圍及例外、強(qiáng)制許可等作了規(guī)范，將植物新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)從行政法規(guī)上升到法律層次，為保護(hù)育種者合法權(quán)益、促進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了法治保障。但總體上看，我國(guó)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)還有短板弱項(xiàng)，國(guó)內(nèi)主要糧食作物品種中修飾性品種比較多，一些品種繁育停留在對(duì)主要推廣品種和核心親本的修飾改良上，導(dǎo)致品種遺傳基礎(chǔ)窄，審定品種多但突破性品種少，同質(zhì)化問(wèn)題比較突出，難以適應(yīng)加強(qiáng)植物新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、激勵(lì)育種原始創(chuàng)新、保障糧食安全的新形勢(shì)。因此，亟需對(duì)種子法進(jìn)行修改，擴(kuò)大植物新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利保護(hù)范圍，延伸保護(hù)環(huán)節(jié)，提高保護(hù)水平，加大保護(hù)力度，用制度導(dǎo)向激發(fā)原始創(chuàng)新活力。
從今年3月開(kāi)始，全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)牽頭啟動(dòng)了修改種子法工作，全國(guó)人大常委會(huì)法工委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局、司法部、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等部門(mén)參與。起草組深入調(diào)查研究，廣泛征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、種子企業(yè)及專(zhuān)家意見(jiàn)，召開(kāi)評(píng)估論證會(huì)，反復(fù)研究，形成了種子法修正草案。
二、修改的主要內(nèi)容
一是擴(kuò)大植物新品種權(quán)的保護(hù)范圍及保護(hù)環(huán)節(jié)。為了加強(qiáng)植物新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)品種權(quán)人的合法權(quán)益，借鑒國(guó)際通行做法，草案擴(kuò)大了植物新品種權(quán)的保護(hù)范圍及保護(hù)環(huán)節(jié)，將保護(hù)范圍由授權(quán)品種的繁殖材料延伸到收獲材料，將保護(hù)環(huán)節(jié)由生產(chǎn)、繁殖、銷(xiāo)售擴(kuò)展到生產(chǎn)、繁殖、加工（為繁殖進(jìn)行的種子處理）、許諾銷(xiāo)售、銷(xiāo)售、進(jìn)口、出口、儲(chǔ)存等。草案體現(xiàn)權(quán)利一次用盡原則，植物新品種權(quán)所有人對(duì)繁殖材料已有合理機(jī)會(huì)行使其權(quán)利，不再對(duì)收獲材料行使權(quán)利。（第三條）
二是建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度。為激勵(lì)育種原始創(chuàng)新，從源頭上解決種子同質(zhì)化嚴(yán)重問(wèn)題，草案建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度，明確實(shí)質(zhì)性派生品種可以申請(qǐng)植物新品種權(quán)，并可以獲得授權(quán)，但對(duì)其以商業(yè)為目的利用時(shí)，應(yīng)當(dāng)征得原始品種的植物新品種權(quán)所有人的同意。在國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟77個(gè)成員中，有68個(gè)已經(jīng)實(shí)行這一制度。鑒于實(shí)施這一制度是循序漸進(jìn)的過(guò)程，草案作出授權(quán)性規(guī)定，實(shí)質(zhì)性派生品種實(shí)施名錄及判定指南等，由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門(mén)依照本法及有關(guān)法律確定。自實(shí)質(zhì)性派生品種實(shí)施名錄發(fā)布之日起申請(qǐng)的植物新品種，按照實(shí)質(zhì)性派生品種相關(guān)制度管理，不溯及既往。（第三條）
三是完善侵權(quán)賠償制度。為提高對(duì)侵害植物新品種權(quán)行為的威懾力，加大了懲罰性賠償數(shù)額，對(duì)權(quán)利人的損失或侵權(quán)人獲得的利益或品種權(quán)許可使用費(fèi)可以確定數(shù)額的，將賠償數(shù)額的上限由三倍提高到五倍，難以確定數(shù)額的，將賠償限額由三百萬(wàn)元提高到五百萬(wàn)元。為保護(hù)種子市場(chǎng)正常交易，增加侵權(quán)人合法來(lái)源抗辯條款。草案規(guī)定，不知道是未經(jīng)植物新品種權(quán)所有人許可的授權(quán)品種的繁殖材料或者收獲材料，能證明該繁殖材料或者收獲材料具有合法來(lái)源的，不承擔(dān)賠償責(zé)任。（第八條）
四是完善法律責(zé)任。為強(qiáng)化對(duì)種子生產(chǎn)特別是果樹(shù)種苗生產(chǎn)檢驗(yàn)、檢疫的管理，防止攜帶疫病果樹(shù)種苗流入市場(chǎng)，草案明確，不具有繁殖種子的隔離和培育條件，不具有無(wú)檢疫性有害生物的種子生產(chǎn)地點(diǎn)或者縣級(jí)以上人民政府林業(yè)草原主管部門(mén)確定的采種林從事種子生產(chǎn)，未執(zhí)行種子檢驗(yàn)、檢疫規(guī)程生產(chǎn)種子的，追究法律責(zé)任。（第九條）
今年4月26日，全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議了國(guó)務(wù)院提出的《〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉等9部法律的修正案（草案）》，其中種子法修改主要針對(duì)“放管服”改革，對(duì)林木種子有關(guān)行政許可事項(xiàng)作出調(diào)整。經(jīng)與憲法和法律委員會(huì)研究，將上述修正案涉及種子法的內(nèi)容與農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)提出的修正草案合并，提交全國(guó)人大常委會(huì)繼續(xù)審議。
此外，草案還對(duì)有關(guān)條款作了文字修改。
《中華人民共和國(guó)種子法（修正草案）》和以上說(shuō)明是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。
（來(lái)源：中國(guó)人大網(wǎng)）
